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杨晓东:广播电视安全播出及管理管理要求

发布时间: 2016-11-24 15:45:55   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:
摘要: 当前安全播出所面临的威胁来自哪些方面,应该如何防范?

  “自从走上了这个工作岗位,我就没有和家人一起过过除夕夜”,听着有点心酸,却是很多广电工作者的常态,他们时刻铭记的是“宣传是广电的灵魂,安全是广电的生命,安全播出是永恒的主题,没有完成时,永远都是进行时”。

 

  虽然近几年安全播出的技术保障能力有了质的飞跃,安全播出保障机制也基本建立,安全播出管理逐步走向制度化、规划化,同时,监管体系也在进一步加强和完善。但安全播出所面临的形势依然很严峻,相关数据显示,截至9月,2016年累计停播时长达到906.7小时,因此安全播出的工作一刻也不能松懈,构建适应新形势、新要求的安全播出管理体系迫在眉睫。

 

  那当前安全播出所面临的威胁来自哪些方面,应该如何防范?这正是今天【广电高新技术课堂】将要探讨的问题。同时,也借此机会,向所有为保障广电安全播出的从业者表示敬意!


  

 

  广播电视安全播出及管理管理要求

  国家新闻出版广电总局副巡视员 杨晓东

 

 

  一、“安全播出”的定义

 

  安全播出是指广播电视技术节目播出、传输过程中的节目完整、信号安全和技术安全。

其中:节目完整是指安全播出责任单位完整并准备地播出、传输预定的广播电视节目;信号安全是指承载广播电视节目的电、光信号不间断、高质量;技术安全是指广播电视播出、传输、覆盖及相关活动参与人员的人身安全和广播电视设施安全。

 

  二、“安全播出”责任主体

 

  从事广播电视播出、传输、覆盖等业务的单位:

  全国共有广播电台、电视台2564个,开办的广播电视节目共4277套;

  全国有广播电视发射台和转播台共3万多座;

  全国有线电视光缆干线网415万公里,有线电视用户达2.35亿户;

  全国共有卫星上行站38座,通过8颗卫星、63个转发器传输408套节目、253套广播节目;

  全国直播卫星村村通、户户通用户超过9000万户;

  全国共批准605家单位开展互联网视听节目服务业务,7家单位开展互联网电视业务,20家单位开展移动通信网手机业务,17家单位开办网络广播电视台。

 

  三、“安全播出”所面临的形势

 

  (1)事业发展对安全播出提出了更高的要求:

  节目发展:套数增加,从模拟逐步向数字化转换,公益与付费频道共存。

  播出方式:磁带播出向硬盘播出发展,本次播出向异地播出发展。

  传输方式:从电缆、微波、短波向光缆、卫星发展。

  覆盖手段:从无线发射向有线入户、直播卫星入户,互联网发展。

 

  (2)改革带来了广播电视管理体制的调整

  广电总局与新闻出版总署合并,地方广电局与文化、新闻等管理部门合并;部分电台、电视台、网络公司转由地方党委宣传部门管理,原有局管台的安全播出体制发生变化。

 

  (3)新媒体的快速发展扩大了安全播出的范围

  广播电视播出呈现出多手段、多渠道、多样化的趋势,大量新业务、新业态的发展,相应增大了安全播出风险。以互联网、IPTV为代表的各类新媒体在安全播出概念、要求及管理方式方法上都与传统媒体有很大的不同。

 

  (4)技术变革带来了系统架构和流程的变化

  广播电视台内制播实现了数字化、网络化、信息化,传播体系涵盖了无线、有线、卫星、互联网等多种传输覆盖手段和移动、固定等多种方式。各系统既独立运行又信息共享、互联互通,虚拟化、云计算等新技术的应用给播出和管理带来新的挑战。广播电视技术系统集成度、关联度高,复杂性增大,局部的技术问题可能造成灾难性、颠覆性的事故。

 

  四、广播电视重大事故主要起因

 

  (1)重大自然灾害(地震、洪水、大风、冰雹)

  (2)重大技术故障(供配电、关键设备造成长时间停播)

  (3)人为干扰破坏(非法攻击、热线插播)

  (4)软件缺陷(播控软件、矩阵控制)

  (5)网络安全漏洞(网络攻击、篡改)

  (6)制度和管理缺失(制度不完善、执行不力)

  (7)人员责任心和素质(责任事故、处置不当)

 

  五、关于总局62号令的解读

 

  1、制定过程

 

  2009年12月16日,国家广播电影电视总局令第62号《广播电视安全播出管理规定》(以下简称《规定》)发布,自2010年2月6号起施行。2010年以来,为落实62号令,总局陆续组织制定并发布了广播中心、电视中心、无线发射、微波传输、卫星地球站、光缆传输、有线网络等7个专业的实施细则,以知道规范各级广播电视播出系统的建设、运行维护和安全播出管理。2014年8与以来,针对近期广播电视安全播出面临的新情况和新形势,总局宗旨修订完善了7个专业实施细则,重点强化了信息安全管理。同时,为了规范安全播出事件事故管理,加强了对新媒体领域的安全播出管理,总局组织制定了事件事故管理、IPTV集成播控平台、网络广播电视台等3个专业实施细则。2016年5月4日,国家新闻出版广电总局令第8号《关于修改部分规章决定》对第八条、第三十五条第六项进行了修改。

 

  2、主要内容

 

  《规定》主要内容包括:第一章总则,(8条);第二章基本保障(6条);第三章日常管理(10条);第四章重要保障期管理(5条);第五章应急管理(5条);第六章监督管理(5条);第七章法律责任(4条);第八章附则(2条)。

 

  3、如何保障安全播出

 

  对于安全播出责任单位来说,62号令要求主要包括三个方面。
 

  (1)人员队伍建设:加强队伍思想建设和组织建设,不断提高政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。

  (2)技术系统配置:合理配置各项技术设施,提高设备运行的稳定性、系统的容灾能力和低于侵扰的能力。

  (3)安全播出管理:严格执行各项规章制度,杜绝责任事故,严防重大事故,抵制不良信息侵扰,确保广播电视安全播出。

 

  因此,围绕所承担的广播电视节目播出、传输、覆盖任务开展技术维护、运行管理、应急处置及相关活动,须达到的重点的要求是:

 

  (1)质量要求:停播率达到62号令要求、系统运行指标符合相关技术标准、无责任事故并最大限度地降低重大事故次数和时长。

  (2)技术保障要求:达到实施自责中规定的相应级别的系统配置要求。

  (3)人员队伍要求:关键岗位人员通过培训和考核、与安全播出相关的供配电、维护、直播节目主持人、导播等纳入安全播出管理、各岗位人员责任明晰。

  (4)制度和预案要求:制度、流程完善,预案全面、简单实用。

  (5)运行维护要求:严格遵守运行维护规程、规范。

 

  对于广播影视行政部门来说,62号令第十三条规定了广播影视行政部门应履行的安全播出监督管理的6项职责,其管理的重点包括:

 

  (1)抓结合部位:协调明确播出单位上下游之间的责任界面。

  (2)抓重要环节:供配电系统、节目传输系统。

  (3)抓重要保障:结合各中药保障期的工作要求,做好培训、检查、演练等工作。

  (4)抓重大事故:对重大事故进行认真调查、严肃处理。

  (5)抓监测监管:充分发挥监测和指挥调度部门的监管作用。

  (6)抓外部协调:与当地综合办、公安、电力、无委等部门的联系,落实应急协调预案。

  (7)抓考核评价:建立健全安全播出考核机制。

 

 

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